Sociedad civil expresa preocupación sobre posibles retrocesos de medidas cautelares de la CIDH_21feb2012

Santiago A. Cantón

Secretario Ejecutivo

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Organización de Estados Americanos

1889 F Street N.W.

Washington, D.C. 2006

Asunto: Posibles retrocesos de medidas cautelares en casos de proyectos a gran escala

Estimado Sr. Cantón:

Los grupos de la sociedad civil que suscriben la presente, trabajamos en la protección de los derechos humanos y el medio ambiente en los países americanos y deseamos expresar nuestra preocupación por algunas decisiones que recientemente ha tomado la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que merman la eficacia de los mecanismos de protección de los derechos humanos. Hemos observado un giro inquietante de la CIDH al haber modificado o rechazado medidas cautelares que hubiesen evitado daños irreparables e inminentes a las comunidades amenazadas por proyectos a gran escala. Esta tendencia, contraria a los principios del derecho internacional de los derechos humanos y al mandato de la CIDH según lo establece la carta de la OEA, podría privar a un incalculable número de indígenas, afrodescendientes y comunidades locales de un recurso inmediato y eficaz para la protección efectiva de sus derechos.

La decisión más reciente de la CIDH se tomó el 7 de diciembre de 2011 en la cual modificó las medidas cautelares que protegían a 18 comunidades indígenas maya mam y maya sipakenses afectadas por una mina grande de oro a cielo abierto —la Mina Marlin— en el altiplano occidental de Guatemala. La CIDH modificó su resolución y revocó la solicitud de suspensión de operaciones de la Mina Marlín a pesar de que las personas afectadas, respaldadas por estudios independientes,1 denunciaban que dicha mina contamina el agua potable de las comunidades, posiblemente afectando la salud pública; y que además existen amenazas a la seguridad personal de defensores del medio ambiente poniendo en riesgo el tejido social de las comunidades.

1 Van de Wauw, Johan et al., ―Are Groundwater overextraction and reduced infiltration contributing to Arsenic related health problems near the Marlin mine (Guatemala)?‖ 14 de octubre de 2010.

E-Tech International, ―Sumario ejecutivo: Evaluación de las condiciones previstas y reales de la calidad del agua en la Mina Marlin, Guatemala,‖ 11 de agosto de 2010, p 1-2.

Médicos por los Derechos Humanos, ―Metales tóxicos y poblaciones indígenas cerca de la Mina Marlin en Guatemala Occidental: posibles exposiciones e impactos a la salud,‖ abril de 2010.

2 Actualizado por Goldcorp el 5 de enero de 2012. ―IACHR modifies Marlin Mine precautionary measures; Request to suspend mine operations removed;‖ comunicado de prensa en Marketwatch 19 de diciembre de 2011.

Efectivamente esta modificación deja sin protección ni acceso a defensa a 18 comunidades indígenas ante los impactos sobre el ambiente y los derechos humanos derivados de las operaciones de la mina. Sin la orden de suspensión del proyecto, ya no existe incentivo para asegurar que el Gobierno de Guatemala proteja los derechos de las comunidades y realice las investigaciones correspendientes en este caso. De hecho, tanto la empresa minera como el Gobierno de Guatemala han utilizado esta modificación de las medidas cautelares para desacreditar públicamente las demandas de las comunidades y justificar de este modo que la mina continúe operando a pesar de que las medidas necesarias para proteger a las comunidades no han sido debidamente implementadas.2 

http://www.marketwatch.com/story/iachr-modifies-marlin-mine-precautionary-measures-request-to-suspend-mine-operations-removed-2011-12-19-112700

3 http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,brasil-nao-paga-oea-por-causa-de-belo-monte-,787892,0.htm Véase también la declaración de la Delegación de Brasil sobre estos temas ―Challenges and Medium- and Long-term objectives of the IACHR‖ y ―Precautionary Measures‖ (reunión del Grupo de Trabajo del 12 de septiembre de 2011) GT/SIDH/inf. 5/11. http://www.oas.org/consejo/workgroups/Reflect%20on%20Ways%20to%20Strengthen.asp#Presenta

4 Ibíd.en párrafo 217.

5 CIDH, Informe No. 40/04, Caso 12.053, Comunidades indígenas mayas del distrito de Toledo, Belice, 12 de octubre de 2004, párrafo 150.

6 CIDH, Informe Derechos de los pueblos indígenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos naturales, 2009, párrafo 207

La modificación de la decisión de la CIDH en el caso de la Mina Marlin es el ejemplo más reciente de lo que vemos como una tendencia hacia un retroceso en la ejecución de medidas cautelares, posiblemente como resultado de presiones gubernamentales en casos donde los derechos de las comunidades se encuentran amenazados por proyectos a gran escala. En agosto de 2011 la CIDH también modificó su resolución de medidas cautelares para el Gobierno de Brasil, en la que se solicitaba suspender la construcción de la represa hidroeléctrica de Belo Monte actualmente en contrucción sobre el Río Xingu, estado de Pará, la cual perjudicará a cientos de comunidades indígenas y campesinas. El gobierno de Brasil, en un claro intento de presionar a la CIDH, reaccionó ante las medidas cautelares retirando a su embajador ante la Organización de Estados Americanos (OEA) y suspendiendo su aporte financiero anual. Según la prensa brasileña, el gobierno normalizará sus relaciones con la OEA sólo "después de que la CIDH, entidad responsable del conflicto, sea reformada."3 Del mismo modo, el gobierno se ha negado a dialogar con las víctimas y con la CIDH, y no se presentó a una reunión de trabajo con la CIDH en Washington, para la cual una dirigente indígena viajó desde el Amazonas.

La CIDH también ha reconocido que, según el derecho internacional de los derechos humanos, los Estados tienen la obligación de proteger los derechos humanos cuando son amenazados por entes privados, incluyendo las corporaciones que ejecutan proyectos de desarrollo a gran escala como carreteras, represas y minas. Según la Comisión, "se debe dar prioridad a los derechos a la vida y a la integridad de los pueblos indígenas y tribales en estos casos. Por consiguiente, [los pueblos indígenas] tienen el derecho a la inmediata suspensión de la ejecución de planes de desarrollo o de inversión, o de proyectos para la exploración o explotación de recursos naturales que amenacen estos derechos."4 En este sentido, las recientes retrocesos envían un mensaje preocupante a los Estados miembros de la Organización de Estados Americanos, que pueden buscar el crecimiento económico a expensas de los derechos humanos.

La CIDH ha reconocido en varias ocasiones que el desarrollo económico y sustentable es importante para todos los pueblos de la región;5 sin embargo, muchas comunidades del continente americano, como en el caso de las de la Mina Marlin en Guatemala y las de la represa de Belo Monte en Brasil, siguen sufriendo los impactos sobre el ambiente y los derechos humanos asociados a los proyectos a gran escala. Para que un proyecto realmente sea de desarrollo y sostenible, los beneficios económicos no se deben anteponer a la protección de los derechos y del ambiente de las comunidades afectadas. Debido a los monumentales intereses económicos que continúan incentivando la expansión de éstos proyectos, con impactos de tan amplio alcance en el continente, la CIDH ha reconocido que recibe cada vez más quejas sobre los mismos.6 En muchos de estos casos, el mecanismo de medidas cautelares es la única esperanza de estas comunidades para la prevención de violaciones a los derechos humanos, incluyendo daños irreparables al derecho a la vida, al territorio, a la cultura y al medio

ambiente.

A lo largo de más de 50 años, la CIDH ha sido una institución clave para garantizar el respeto de los derechos humanos de millones de personas en el continente americano. En beneficio de las comunidades afectadas y de muchas otras, es esencial que la CIDH se mantenga firme en su compromiso de proteger los derechos humanos contra amenazas, en especial las provocadas por los grandes proyectos. De esta manera, los Estados y la OEA podrían demostrar su verdadera voluntad política para respetar los derechos humanos, aún en este tipo de proyectos y motivar un desarrollo que no sacrifique los derechos humanos. Por ello, solicitamos respetuosamente a la CIDH que, para la efectividad de los derechos humanos, mantenga y fortalezca el mecanismo de medidas cautelares y haga un llamado para que se suspenda cualquier proyecto que provoque situaciones urgentes y graves, que amenacen con causar daños irreparables a las comunidades afectadas.

OrganizaciónPais1CAREA (Cadena para un Retorno Acompañado)Alemania2FIAN International (FoodFirst Information and Action Network)Alemania3Asociacion Civil Be PeArgentina4El Frente Civico por la Vida de la Provincia de San Juan, ArgentinaArgentina5FOCO- Foro Ciudadano de Participacíón por la Justicia y los Derechos HumanosArgentina6DKA, Austria, VienaAustria7Movimiento Internacional de ReconciliaciónAustria8Solidaridad de Austria con GuatemalaAustria9Welthaus Graz, AustriaAustria10olidaridad Mundial, Bélgica,BruselasBélgica11Broederlijk Delen, Belgica, BruselasBélgica12CATAPA, Bélgica, BruselasBélgica13CDM WatchBélgica14RedEuropea de Comités Oscar Romero, Bélgica, Bruselas Bélgica15Colectivo de Coordinacion de Acciones Socio Ambientales - Colectivo CASA (Bolivia)Bolivia16 Equipo Técnico Legal del Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo Bolivia 17

FOBOMADE (Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo) Bolivia 18 La Asociación de Instituciones de Promoción y Educación (AIPE) Bolivia 19La Oficina Jurídica para la Mujer de CochabambaBolivia20

Associação Global de Desenvolvimento SustentadoBrasil21Associação Paraense de Apoio às Comunidades Carentes (APACC)Brasil22Combate ao Racismo AmbientalBrasil23Instituto de Estudos Socioseconomicos - INESCBrasil24Instituto de Pesquisas em Ecologia Humana -IPEH, CAIEIRAS/SP – BRASILBrasil25Justiça GlobalBrasil26Movimento Xingu Vivo Para SempreBrasil27Rede Justiça Nos Trilhos, BrasilBrasil28SARES, Serviço de Ação, Reflexão e Educação SocialBrasil29Sisteres of Notre Dame de Namur of São luísBrasil30Sociedade Paraense de Defesa de Direitos Humanos (SDDH)Brasil31Comitê Metropolitano Xingu Vivo para SempreBrasil32Fórum da Amazônia Oriental (FAOR)Brasil33Instituto Madeira Vivo (IMV)Brasil34O Instituto Humanitas, Belém/PaBrasil35

ASCORCAN - Asociacion Salvadorena Canadiense de Ottawa y Region de la Capital NacionalCanadá36Atlantic Regional Solidarity NetworkCanadá37BC CASACanadá38Blue Planet ProjectCanadá39Breaking the SilenceCanadá40Canadian Catholic Organization for Development and PeaceCanadá41Canadian Union of Public EmployeesCanadá42Coalition québécoise sur les impacts socio-environnementaux des transnationales en Amérique Latine (Coalition QUISETAL)Canadá43

CODESES - Committee to Support Social Development in El SalvadorCanadá44CoDevelopment CanadaCanadá45Common FrontiersCanadá46Communications Energy and Paperworkers Union of Canada / Syndicat canadien des communications, de l’énergie et du papieCanadá47Council of CanadiansCanadá48Ecojustice Environmental Law Clinic at the University of OttowaCanadá49Justice, Peace & Integrity of Creation (JPIC) Office, Sisters of Providence of St. Vincent de PaulCanadá50KAIROS: Canadian Ecumenical JusticeInitiativesCanadá51Members of the Executive Committee, the Centre for Research on Latin America & the Caribbean at YorkUniversity (CERLAC)Canadá52MiningWatch CanadaCanadá53Projet Accompagnement Québec-GuatemalaCanadá54Public Service Alliance of CanadaCanadá55SalvAideCanadá56Social Justice Committee of MontrealCanadá57Solidarité Laurentides Amérique centrale (SLAM)Canadá58Steering Committee of the Law Union of OntarioCanadá59United Steelworkers of CanadaCanadá60EcosistemasChile61

El Observatorio Ciudadano de ChileChile62Fiscalía del Medio Ambiente (FIMA)Chile63Corporación para la Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (REINICIAR)Colombia64CENSAT Agua Viva, Amigos de la Tierra ColombiaColombia65Comisión Colombiana deJuristas (CCJ)Colombia66Corporación para el Desarrollo del Oriente - Compromiso-Colombia67Corporación Regional para la Defensa de los Derechos Humanos (CREDHOS)Colombia68Corporacion Trabajadores por la TierraColombia69El Colectivo de Abogados "JoséAlvear Restrepo"(CCAJAR)Colombia70FRENTE ECOLÓGICO – Capítulo TolimaColombia71Fundaciòn ProvidenceColombia72FUNTRAENERGETICAColombia73Grupo Interdisciplinario por los Derechos Humanos (GIDH)Colombia74

Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA)Colombia75Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos (ILSA)Colombia76La Comisión Intereclesial de Justicia y PazColombia77SINTRAMINColombia78SINTRAMINERCOLColombia79TIERRA DIGNAColombia80COECOCeiba Amigos de la Tierra Costa RicaCosta Rica81Coordinadora Ni Una Sola MinaCosta Rica82Acción EcológicaEcuador83Cabildo por las Mujeres del Cantón Cuenca - EcuadorEcuador84Centro de Documentación en Derechos Humanos "Segundo Montes Mozo S.J" (CSMM)Ecuador85

Comisión Ecumenica de Derechos Humanos (CEDHU)Ecuador86Coordinator of the Union of Community Water Systems of the province of Azuay (UNAGUA)Ecuador87Defensa y Conservacion Ecologica de INTAGEcuador88Exigibilidad de Derechos y Litigio Ambiental Corporación (ECOLEX)Ecuador89Federation of Indigenous and Campesino Organizations of the province of Azuay (FOAEcuador

90Frente Nacional por la Saludo de los Pueblos del EcuadorEcuador91La Comisión Ecuménica de Derechos Humanos (CEDHU)Ecuador92

Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y DesarrolloEcuador93Alliance For Global JusticeEEUU94Amazon WatchEEUU95Cambridge, MA-El Salvador Sister City ProjectEEUU96Center for Alternative Mining Development Policy in La Crosse, WisconsinEEUU97Center for International Environmental LawEEUU98Chicago-Cinquera Sister City Project, Chicago ILEEUU99Colombia Support NetworkEEUU100Comité de Solidaridad con Guatemala, Iglesia Congregacional de NeedhamEEUU101Comite Solidario Graciela Garcia, Los AngelesEEUU102Committee in Solidarity with the People of El SalvadorEEUU103Denver Justice and Peace CommitteeEEUU104Due Process of Law FoundationEEUU105EarthRights InternationalEEUU106EARTHWORKSEEUU107Environmental Defender Law CenterEEUU108Friends of Cuscatlan, Wichita KSEEUU109Guatemala Human Rights CommissionEEUU110

Guatemalan Hispanics Without Borders FoundationEEUU111Hands Across Borders, Erie PAEEUU112Heart of the Sky Fair Trade, Spring Green, WisconsinEEUU113Honduras Solidarity NetworkEEUU114Institute for Policy Studies, Global Economy ProjectEEUU115International RiversEEUU116Kickapoo/Guatemala Accompaniment ProjectEEUU117La Voz de los de Abajo, ChicagoEEUU118Latin America Solidarity Committee—MilwaukeeEEUU119Latin America Working GroupEEUU120Madison Arcatao Sister City Project (MASCP)EEUU121Maryknoll Office for Global ConcernsEEUU122Massachusetts Jobs with JusticeEEUU123Network in Solidarity with the People of GuatemalaEEUU124

OXFAM AmericaEEUU125Partners for Arlington and GuatemalaEEUU126Power in Community Alliances (PICA), Bangor, MEEEUU127Romero Interfaith Center, Philadelphia PAEEUU128

SHARE-El SalvadorEEU129STITCHEEUU130U.S. Labor Education in the Americas Project (USLEAP) / Projecto de Solidaridad Laboral EUA/Las AmericasEEUU131U.S.-El Salvador Sister CitiesEEUU132Unitarian Universalist Church of Arlington (Virginia)EEUU133Voices on the BorderEEUU134Washington Ethical Society Global Connections CommitteeEEUU135Midwest Coalition Against Lethal Mining (MCALM)

EEUU136International RiversEEUU (regional)137Rights ActionEEUU y Canada138Sierra Club and Sierra Club of CanadaEEUU y Canada

139Democracy CenterEEUU/Bolivia140Equipo Regional de Monitoreo y Análisis de Derechos Humanos en CentroaméricaEl Salvador141

Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho -FESPAD-El Salvador142La Mesa Nacional frente a la Minería de El Salvador

El Salvador143Mesa Permanente por la Justicia Laboral -MPJL-El Salvador144Movimiento en Defensa de la Tierra -MOVITIERRA-

El Salvador145ACSUR Las Segovias, EspañaEspaña146Educación sin FronterasEspaña147Grupo de Analisis de Impactos Mineros (GAIM)

España148Educación para la Acción CriticaEspaña149Grupo de Investigación en Derechos Humanos y Sostenibilidad-Cátedra UNESCO UPCEspaña150Solidaridad con Chiapas y Guatemala de MadridEspaña151Collectif Guatemala, FranciaFrancia152Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH)Francia153Asociación CEIBAGuatemala154Asociacion Maya para la PazGuatemala155

Asociación Q´anilGuatemala156Centro Pluricultural para la Democracia CPDGuatemala157Comisión Pastoral Paz y Ecología (COPAE)

Guatemala158Comunidades Rurales en Resistencia y Defensa del Territorio. "ADISMI"Guatemala159Congregación Siervos de la CaridadGuatemala160Consejo de los Pueblos de Occidente -CPO-Guatemala161Fundación para la Justicia y la Defensa de los Derechos Humanos de Guatemala (FUNJUDEH)Guatemala162IBIS GuatemalaGuatemala163la Coordinadora Nacional Indígena y Campesina -CONIC-Guatemala164Movimiento de Jóvenes Mayas MOJOMAYAS-GuatemalaGuatemala165Movimiento de Mujeres Indígenas TZ´UNUNIJA´Guatemala166Oxfam GuatemalaGuatemala167PARLAMENTO XINKAGuatemala168Red por la Paz y el Desarrollo de Guatemala -RPDG-Guatemala169CehprodecHonduras170El Movimiento Madre Tierra de HondurasHonduras

171Bianca Jagger Human Rights FoundationInglaterra172CORDAIDLos Paises Bajos173La Plataforma Holandesa contra la ImpunidadLos Paises Bajos174CRPSC - Comité Regional de Promocion de Salud ComunitariaMesoamérica175Movimiento Mesoamericano contra el Modelo extractivo Minero (M4)Mesoamérica176Abogadas y Abogados para la Justicia y los Derechos Humanos, A.C.México177

Alianza por el Derechos a un Ambiente SanoMéxico178Asistencia Legal por los Derechos Humanos A.C. (ASILEGAL),México179Centro Mexicano de Derecho Ambiental A.C.México180Colectivo Utopía PueblaMéxico181El Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A.C.México182Grupo de Mujeres de San Cristobal de las Casas, A.C.México183Kolectivo AzulMéxico184Maderas del Pueblo del Sureste, A.C.México185Otros Mundos AC/ChiapasMéxico186Red Mexicana de Afectados por la Mineria (REMA)México187Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM)México188Servicios para una Educación Alternativa Educa A.CMéxico189Universidad de la Tierra en Puebla (Unitierra Puebla)México190Centro Nicaragüense de Derechos Humanos (CENIDH)Nicaragua191CISAS - Centro de Informacion y Servicios de Asesoria en SaludNicaragua192Consejo Indigena MONEXICO -NicaraguaNicaragua193La Ayuda de la Iglesia NoruegaNoruega194Latin-Amerikagruppene i Norge (LAG) / the Norwegian Solidarity Committee for Latin America, NorwayNoruega195The Development Fund, Oslo, NorwayNoruega196The future in our hands, Oslo, NorwayNoruega197Asociación Rey Quibián (indigenas de Petaquilla)Panamá198Centro de Incidencia Ambiental (CIAM)Panamá199Colectivo Voces Ecológicas COVECPanamá200Comité pro Cierre de Mina PetaquillaPanamá201Coordinadoa Campesina por la VidaPanamá202Servicio Paz y Justicia en Panamá (SERPAJ-Panamá)Panamá203AGORA Espacio CivilParaguay204Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA)Paraguay205

Centro de Estudios para la Promoción y Defensa de los Derechos Fundamentales y Generacionales (AGORA)Perú206Asociación Pro Derechos Humanos (APRODEH)Perú207Centro de Derechos y Desarrollo (CEDAL)Perú208Centro de Estudios para la Promoción y Defensa de los Derechos Fundamentales y Generacionales (AGORA)Perú209Centro de Políticas y Derechos Humanos Perú EQUIDADPerú210CooperAccionPerú211Forum Solidaridad PerúPerú212Fundación Ecuménica para el Desarrollo y la Paz - FEDEPAZPerú

213La Coordinadora Nacional de Derechos Humanos en PerúPerú214Vicaría de Solidaridad e Sicuani - CuscoPerú215Asociación Interamericana para la Defensa del AmbienteRegional216Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de las Mujeres (CLADEM)Regional217MSP-LA, Movimiento para la Salud de los Pueblos_ LatinoamericaRegional218Forum SydSuecia219Grupo de Solidaridad K'inal SueciaSuecia220Movimiento Sueco por la Reconciliación (SweFOR)Suecia221Solidarity Sweden-LatinAmerica/Solidaridad Suecia-America Latina, Estocolmo, SueciaSuecia222Grupo de Trabajo Suiza Colombia (ASK), Berna, Suiza

Suiza223Guatemalanetz Bern/Red de Solidaridad con Guatemala de Berna, Berna, SuizaSuiza224Propaz Chiapas Suiza, Berna, SuizaSuiza225Red de Solidaridad con Guatemala de Zurich, Suiza, ZurichSuiza226Society for Threatened Peoples Switzerland,Suiza

Ostermundigen, Switzerland227Instituto de Estudios Legales y Sociales del Uruguay (IELSUR)Uruguay228Acción Solidaria en VIH/SIDA

Veneuela229El Comité de Familiares de las Víctimas de los sucesos ocurridos entre el 27 de febrero y los primeros días de marzo de 1989(COFAVIC)Venezuela230Espacio Público de VenezuelaVenezuela231La Vicaría de Derechos Humanos deCaracasVenezuela232Programa Venezolano de Educación y Acción en Derechos Humanos (PROVEA)Venezuela233Sinergia- Asociación Venezolano de Organizaciones de Sociedad CivilVenezuelaC.c: Miembros del Comité de DESC de la ONUOficina del Alto Comisionadopara los Derechos HumanosProfesor James Anaya, Relator Especial de la ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas

Catarina de Albuquerque, Relatora Especial de la ONU sobre el derecho humano al agua potable y al saneamiento

Profesor Olivier De Schutter, Relator Especial de la ONU sobre el derecho a la alimentación

Michael Posner, Assistant Secretary of State for Democracy, Human Rights, and Labor

Comisionados de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos